十二五”規(guī)劃綱要確定了新一輪減排指標(biāo):化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。而今年作為“十二五”開局之年，減排指標(biāo)為1.5%?，F(xiàn)在，4個多月已經(jīng)過去，減排形勢總體不錯，但進(jìn)展還不平衡，一個突出問題就是一些地方政府和相關(guān)單位對減排存在畏難情緒，遲遲不見行動。

“十二五”減排伊始就出現(xiàn)畏難情緒，并不出人意料。雖然在新一輪減排指標(biāo)中，化學(xué)需氧量和二氧化硫減排比“十一五”有所降低，但總體減排工作并不輕松，壓力甚至比“十一五”要大得多。“十二五”時期，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整不可能一蹴而就，持續(xù)、高速發(fā)展的態(tài)勢將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越尖銳，減排工作面臨的壓力將繼續(xù)加大，各級各部門的減排任務(wù)可謂非常艱巨。

“十二五”減排到底難在哪？

“十二五”減排難，難在化學(xué)需氧量和二氧化硫存量的削減空間逐步變小，同時要消化增量。在“十一五”減排中，為完成二氧化硫和化學(xué)需氧量減排，各種減排手段都用上了，再往下降的空間越來越有限。同時，排污總量大幅增加。對于我們這樣一個發(fā)展中國家，保持一定的增長速度是必須的。而GDP的發(fā)展速度與污染物排放總量關(guān)系密切，GDP每上升一個點，都將帶來大量廢水、廢氣和固體廢物的排放。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國每萬元單位產(chǎn)值化學(xué)需氧量排放量為0.0044噸，每萬元單位產(chǎn)值二氧化硫排放量為0.0077噸。有專家指出，鑒于“十一五”增長速度達(dá)到11%的實際情況，“十二五”實際增長速度應(yīng)該會高出7%的預(yù)期目標(biāo)。因此，減排任務(wù)仍將非常艱巨，特別是氮氧化物和氨氮兩項新增指標(biāo)，分別是水污染物和空氣污染物中的大戶，減排工作缺乏一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，所涉及的行業(yè)多、企業(yè)多，又直接關(guān)系群眾的經(jīng)濟(jì)利益，減排勢必復(fù)雜和困難。

“十二五”減排難，難在能用的減排手段在“十一五”基本都用了，必須尋找新的突破口。工程減排在“十一五”減排中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，建成的二氧化硫脫硫機(jī)組是“十一五”初期的10倍，建成的污水處理廠是“十一五”初期的兩倍。但是，工程建設(shè)的總量和速度已經(jīng)接近極限。“十一五”減排中，還借助了許多行政手段，包括強(qiáng)制電廠上脫硫設(shè)施、簽署行政軍令狀等。但是，有的行政手段越來越暴露出自身的弊端，如在2010年沖刺階段，一些地方出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象。因此，依靠行政手段不是長久之計，一些行之有效的行政措施急需上升到法律法規(guī)層面。要實現(xiàn)“十二五”減排的突破，只能是靠結(jié)構(gòu)減排這一有力手段。但是，很多地方調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)了很長時間，效果普遍不明顯，主要原因就是調(diào)結(jié)構(gòu)容易傷筋動骨。在地方政府追求GDP增長的觀念依然普遍存在的情況下，結(jié)構(gòu)減排的推動必然會舉步維艱。“十二五”減排壓力之大可想而知。

“十二五”減排難，難在相關(guān)的減排政策在一些地區(qū)并沒有得到真正落實，有的地方減排責(zé)任不清。從“十一五”減排任務(wù)完成情況看，一些地方政府或者企業(yè)都是把減排當(dāng)做是硬性任務(wù)來完成，多是被動地采取措施，被動地控制污染排放。更有甚者，一些企業(yè)還偷偷排放、上馬一些不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的項目。有些地方政府為了政績需要對此熟視無睹，國家的減排政策被大打折扣，導(dǎo)致減排難度加大。“十二五”期間，如果不能更好地落實地方政府和企業(yè)的責(zé)任，更好地落實國家的減排政策，減排工作恐將面臨更多的未知數(shù)。“十二五”減排就像是一道坎，如果能夠順利地跨過去，減排機(jī)制就會理順，今后的工作就好開展，反之則機(jī)制不順，形勢嚴(yán)峻。
 

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